民政部、國家衛(wèi)生健康委關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員城鄉(xiāng)社區(qū)組織開展新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的緊急通知

    民發(fā)〔2020〕9號(hào)

    各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、衛(wèi)生健康委，各計(jì)劃單列市民政局、衛(wèi)生健康委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、衛(wèi)生健康委：

    新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)生以來，各城鄉(xiāng)社區(qū)組織在各地黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織發(fā)動(dòng)社區(qū)居民開展疫情防控工作，為遏制疫情擴(kuò)散蔓延作出了積極貢獻(xiàn)。社區(qū)防控是疫情防控的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)組織在疫情防控中的積極作用，及時(shí)抓住春節(jié)“大隔離、大消毒”最佳窗口期，有效遏制疫情播散和蔓延，根據(jù)應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作的通知》（肺炎機(jī)制發(fā)〔2020〕5號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)近期防控新型冠狀病毒感染的肺炎工作方案的通知》（肺炎機(jī)制發(fā)〔2020〕9號(hào)）相關(guān)精神，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：

    一、總體要求

    學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情的重要講話和指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和地方各級(jí)黨委、政府關(guān)于疫情防控工作的部署安排，把社區(qū)防控工作作為疫情防控的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓緊抓好，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)組織工作優(yōu)勢(shì)和社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)同作用，廣泛動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾，切實(shí)做好疫情監(jiān)測、信息報(bào)送、宣傳教育、環(huán)境整治、困難幫扶等工作，全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線，為堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)。

    二、重點(diǎn)任務(wù)

    （一）進(jìn)一步做好組織實(shí)施工作。各城鄉(xiāng)社區(qū)組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握疫情防控重大政策、重要信息和重點(diǎn)知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)政策意識(shí)和防范意識(shí)。根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一部署，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以“兩委”成員、社區(qū)或鄉(xiāng)村醫(yī)生為骨干，建立健全疫情防控工作機(jī)制和網(wǎng)格化工作體系，分類制定并實(shí)施社區(qū)疫情防控策略，組織落實(shí)病例監(jiān)測追蹤、信息報(bào)告、科普宣教、健康提示、愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等防控措施。城鄉(xiāng)社區(qū)組織要?jiǎng)?chuàng)造條件為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供必要支持，緩解基層醫(yī)務(wù)人員工作壓力；充分發(fā)揮居（村）民自治組織體系的組織動(dòng)員能力，做到全員上陣、責(zé)任到人、聯(lián)系到戶，動(dòng)員全體社區(qū)居民共同參與社區(qū)防控工作，確保新型冠狀病毒感染肺炎疫情的各項(xiàng)防控措施得到切實(shí)落實(shí)、不留死角。

    （二）進(jìn)一步做好疫情監(jiān)測和重點(diǎn)人群管理工作。城鄉(xiāng)社區(qū)組織要在疾控等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，會(huì)同基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，按照“追蹤到人、登記在冊(cè)、社區(qū)管理、上門觀察、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)、異常就醫(yī)”的原則對(duì)來自疫情發(fā)生地區(qū)的人員、外地返回居住地的人員進(jìn)行有效管理，加強(qiáng)發(fā)熱和癥狀監(jiān)測，追蹤、督促其居家醫(yī)學(xué)觀察14天。有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)可在社區(qū)、小區(qū)出入路口對(duì)外來車輛、人員進(jìn)行登記。組織發(fā)動(dòng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿者，為實(shí)施居家醫(yī)學(xué)觀察的人員提供生活便利。病例較多的社區(qū)，可在衛(wèi)生健康部門的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)固定場所對(duì)相關(guān)人員就近開展集中醫(yī)學(xué)觀察。積極做好協(xié)調(diào)配合工作，為疑似病例就醫(yī)就診提供幫助和支持。加強(qiáng)對(duì)康復(fù)患者、疑似病例解除者的關(guān)心照顧，協(xié)助醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行回訪并配合相關(guān)部門落實(shí)綜合保障政策。

    （三）進(jìn)一步做好信息報(bào)送工作。按照當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一要求，對(duì)疫情實(shí)行日?qǐng)?bào)告和零報(bào)告制度，緊急情況隨時(shí)報(bào)告。動(dòng)員居（村）民小組長、樓門棟長等自治組織成員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和志愿者，對(duì)居民院落（樓、門、棟）、小區(qū)、駐區(qū)單位、商業(yè)企業(yè)等進(jìn)行細(xì)致摸排；城鄉(xiāng)社區(qū)組織每天按要求實(shí)時(shí)報(bào)送疫情信息，決不允許遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。嚴(yán)格對(duì)社區(qū)各類活動(dòng)的管理，在疫情解除前不舉辦各類人員聚集性活動(dòng)；確因工作需要在社區(qū)開展活動(dòng)的均應(yīng)嚴(yán)格按程序報(bào)批，并做好相關(guān)活動(dòng)信息報(bào)告工作。加強(qiáng)社區(qū)間信息溝通，實(shí)現(xiàn)社區(qū)間人口流動(dòng)信息的及時(shí)、有效銜接。引導(dǎo)社區(qū)居民運(yùn)用社區(qū)信息平臺(tái)反饋個(gè)人健康信息。

    （四）進(jìn)一步做好宣傳教育工作。依托社區(qū)微信群、社區(qū)公眾號(hào)、社區(qū)QQ群、智慧社區(qū)客戶端等社區(qū)信息平臺(tái)，用好社區(qū)黑板報(bào)、標(biāo)語、公示欄、LED電子屏、農(nóng)村大喇叭等陣地，廣泛宣傳疫情防控知識(shí)，引導(dǎo)社區(qū)居民自覺養(yǎng)成佩戴口罩等衛(wèi)生習(xí)慣、疫情防控期間不參與各類群體性活動(dòng)，使新型冠狀病毒感染肺炎防治宣傳家喻戶曉。按照當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一要求，及時(shí)發(fā)布和動(dòng)態(tài)更新當(dāng)?shù)匾咔榉揽貏?dòng)態(tài)、聯(lián)防聯(lián)控的政策措施，引導(dǎo)社區(qū)居民關(guān)注權(quán)威發(fā)布，不信謠，不傳謠，消除社區(qū)居民的憂慮和恐懼心理。

    （五）進(jìn)一步做好環(huán)境整治工作。大力開展冬春季愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治和消殺，嚴(yán)格對(duì)城鄉(xiāng)人群聚集的公共場所進(jìn)行清潔、消毒和通風(fēng)，注意加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的日常消毒；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療環(huán)境要每日清潔消毒，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范處置醫(yī)療廢物；疫情解除前暫停社區(qū)圖書室、文體活動(dòng)室、老年活動(dòng)室（日間照料中心）等人員聚集型場所服務(wù)活動(dòng)，對(duì)于確有需要的可探索采取電話預(yù)約等一對(duì)一服務(wù)方式；動(dòng)員駐區(qū)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生整治，確保社區(qū)環(huán)境干凈整潔。城鄉(xiāng)社區(qū)組織要積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等有關(guān)部門加大對(duì)集貿(mào)（農(nóng)貿(mào)）市場整治力度，對(duì)集貿(mào)（農(nóng)貿(mào)）市場、便民攤點(diǎn)群等進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生巡查，根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔榍闆r和黨委、政府要求，參與勸導(dǎo)人群聚集營業(yè)場所暫停營業(yè)。

    （六）進(jìn)一步做好困難家庭和人員幫扶工作。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)特殊群體和困難家庭的關(guān)懷慰問工作，幫助解決疫情防控期間遇到的生產(chǎn)生活問題。城鄉(xiāng)社區(qū)組織要加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員的關(guān)心支持，主動(dòng)了解并協(xié)調(diào)解決其家庭實(shí)際困難；對(duì)于家庭成員有醫(yī)務(wù)人員且承擔(dān)隔離治療任務(wù)的，要組織社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿者，協(xié)助做好其共同居住的父母、子女照顧工作。對(duì)于患有其他慢性疾病的社區(qū)居民，要重點(diǎn)加強(qiáng)健康宣傳教育，提高其預(yù)防交叉感染的意識(shí)和能力。對(duì)于有家庭成員接受隔離治療的，要督促其他家庭成員做好居家醫(yī)學(xué)觀察，同時(shí)為其提供必要的心理健康服務(wù)和心理危機(jī)干預(yù)，有效紓解疫情的心理社會(huì)影響；對(duì)于生活不能自理、且子女親屬已接受隔離治療的老年人，要協(xié)調(diào)相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供專業(yè)服務(wù)。

    三、組織保障

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作的重要意義，抓緊建立社區(qū)防控工作機(jī)制，在當(dāng)?shù)匾咔閼?yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制統(tǒng)一指揮下開展工作。省、市層面要抓緊制定社區(qū)防控工作總體方案，明確城鄉(xiāng)社區(qū)組織開展疫情防控工作的任務(wù)要求，落實(shí)社區(qū)防控工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和物資供給，有效滿足社區(qū)居民日常生活需求?？h、鄉(xiāng)層面要制定完善社區(qū)防控工作實(shí)施方案和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)“未發(fā)現(xiàn)病例”社區(qū)的指導(dǎo)監(jiān)督，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)“出現(xiàn)病例或暴發(fā)疫情”和“傳播疫情”社區(qū)的支持保障，確保防控責(zé)任到位、措施到位、效果到位。

    （二）落實(shí)部門責(zé)任。各級(jí)民政部門會(huì)同衛(wèi)生健康等相關(guān)部門指導(dǎo)加強(qiáng)居（村）民委員會(huì)和各類社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)，增強(qiáng)其與專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同做好社區(qū)防控工作的意識(shí)和能力，協(xié)調(diào)解決開展疫情防控工作面臨的困難問題，組織引導(dǎo)各類社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者有序參與社區(qū)防控工作，形成整體合力。各級(jí)衛(wèi)生健康部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，會(huì)同城鄉(xiāng)社區(qū)組織做好疫情發(fā)現(xiàn)、防控和應(yīng)急處置，有效落實(shí)密切接觸者的排查管理等措施，做到無縫銜接。

    （三）營造良好環(huán)境。切實(shí)保障城鄉(xiāng)社區(qū)工作者和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員權(quán)益，分級(jí)分類完善各項(xiàng)衛(wèi)生防護(hù)措施和配齊必要消毒、防護(hù)用品；加大對(duì)社區(qū)防控工作中表現(xiàn)突出的城鄉(xiāng)社區(qū)組織、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、基層醫(yī)務(wù)人員的表揚(yáng)力度。大力宣傳社區(qū)防控工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和事跡，重點(diǎn)宣傳社區(qū)志愿者和廣大社區(qū)居民在參與社區(qū)防控工作過程中發(fā)生的好人好事，用身邊事教育引導(dǎo)身邊人，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與社區(qū)防控工作的良好氛圍。參與防控的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者和社會(huì)組織、志愿者要了解防疫基本知識(shí)、學(xué)會(huì)自我保護(hù)，為社區(qū)居民做好示范。

    民政部/國家衛(wèi)生健康委

    2020年1月29日

    （信息公開形式：主動(dòng)公開）