今天你學習了嗎？醫(yī)學教育網(wǎng)小編為你整理了衛(wèi)生法的概念、分類和作用的相關知識，供你學習參考！

一、概念

衛(wèi)生法（Health law），是指由國家制定或認可，并由國家強制力保證實施的，在保護人體健康活動中具有普遍約束力的社會規(guī)范的總和。衛(wèi)生法是國家法律體系中的一個重要組成部分，是依法治國中不可缺少的一環(huán)。它具有法律的一般屬性，又有特定的調整對象，并具有自己的特征而有別于其他法律。我國的衛(wèi)生法是根據(jù)憲法的原則制定，主要涉及：國家衛(wèi)生管理體制、衛(wèi)生機構設置、任職資格、職權范圍、公民、法人及其他組織在衛(wèi)生活動中的權力與義務、行政責任與行政處罰等，是衛(wèi)生監(jiān)督的主要依據(jù)。

二、體系

1.衛(wèi)生法律 是由全國人民代表大會及其常務委員會制定頒布的有關衛(wèi)生方面的規(guī)范性文件。

2.衛(wèi)生行政法規(guī) 是指由國務院根據(jù)憲法和法律制定和頒布的有關衛(wèi)生方面的規(guī)范性文件，如《公共場所衛(wèi)生管理條例》。

3.地方性衛(wèi)生法規(guī) 是指地方人民代表大會及其常務委員會，在法定權限內制定、頒布的有關衛(wèi)生方面的規(guī)范性文件。

4.衛(wèi)生行政規(guī)章 按衛(wèi)生行政規(guī)章制定的主體來分，可分為國務院衛(wèi)生行政部門制定分布的衛(wèi)生行政規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定發(fā)布的衛(wèi)生行政規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府發(fā)布的衛(wèi)生行政規(guī)章。這三種類型的衛(wèi)生行政規(guī)章的法律效力等級是不同的，國務院衛(wèi)生行政部門制定發(fā)布的衛(wèi)生行政規(guī)章的效力高于省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定發(fā)布的衛(wèi)生行政規(guī)章，在全國有效；省、自治區(qū)人民政府制定發(fā)布的衛(wèi)生行政規(guī)章的效力高于其下級人民政府制定發(fā)布的衛(wèi)生行政規(guī)章。

三、作用

衛(wèi)生法作為我國行政法的一個分支，其除了具有我國行政法的一般作用和功能外，還具有其自身的作用和功能。這些作用和功能主要表現(xiàn)在以下幾點：

1.通過衛(wèi)生立法確保國家衛(wèi)生政策的有效實施和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展國家政策即國策，是指國家根據(jù)一定時期的政治經濟任務和總體規(guī)劃、長遠目標以及國內外形勢的要求，為實現(xiàn)國家對社會的政治領導和處理國內外事務，而制定的行動方針、路線和準則。我國的政策分為國家政策和共產黨的政策。

在我國，政策是國家一切活動的依據(jù)，包括立法活動。但是，政策只有以法的形式表現(xiàn)出來，才能憑借國家強制力來保證實施。所以，一個國家對新形勢下的一些新問題，總是先以政策的形式出現(xiàn)，經過一段時間的實踐的檢驗取得經驗后，再加以改進、修訂和完善，然后再通過立法的程序將其上升為國家法律。在衛(wèi)生事業(yè)的建設方面，國家也是根據(jù)一定時期的國內、國際政治經濟形式的需要，經常性地制定一些調整相應衛(wèi)生活動的政策，以推動衛(wèi)生事業(yè)的穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展。但是，制定了政策，這才是做了初步工作，因為更大量的工作是如何保證這些政策的有效落實。一般地說，國家政策和國家法律在本質上是一致的。但政策和法律畢竟又有區(qū)別：首先，政策和法律是由國家兩個不同的部門制定的，政策是由國家行政機關制定的，法律是國家立法機關制定的。其次，政策不一定對全體公民有約束力，法律則對全體社會成員都有約束力。再次，政策一般比較原則、靈活、多變，具有一般號召力；而法律則比較具體、穩(wěn)定，對全體社會成員的行為具有嚴格的規(guī)定性，具有普遍約束力。

最后，政策的實施主要靠號召、宣傳、教育來落實，而法律則主要靠國家的強制力來保證實施。正是由于政策和法律的上述區(qū)別，因而只要實際需要和條件成熟，政策就會上升為國家法律。

目前，我國已經制定了一系列的有關醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)藥、衛(wèi)生檢疫等方面的法律法規(guī)，保證了我國衛(wèi)生事業(yè)運行、發(fā)展的需要。可以說，我國衛(wèi)生的建立、健全和發(fā)展，也是首先依靠國家制定政策，在政策運行一段時間后、在實際需要和條件成熟時，才在政策的基礎上制定的。實際上，是國家通過衛(wèi)生立法確保了國家衛(wèi)生政策的有效實施和衛(wèi)生事業(yè)的健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展的。

2.通過衛(wèi)生立法實現(xiàn)衛(wèi)生行政管理的有序化、科學化衛(wèi)生行政立法在衛(wèi)生行政管理方面的作用，主要表現(xiàn)在它規(guī)定了衛(wèi)生行政機關管理衛(wèi)生、醫(yī)療、醫(yī)藥、衛(wèi)生檢疫等方面的義務或職責，以及與其職責相適應的職權。以保證衛(wèi)生行政管理堅持依法履行（義務）職責、行使職權，真正做到有序化、科學化。任何國家要想對衛(wèi)生事業(yè)進行有效的服務與管理，就必須把國家的衛(wèi)生行政管理置于牢固的法制化的基礎上，使衛(wèi)生行政機關轉變職能、發(fā)揮作用。具體表現(xiàn)在：明確衛(wèi)生行政的管理者。

國家通過衛(wèi)生立法實現(xiàn)衛(wèi)生行政管理的有序化、科學化的主要手段，是明確衛(wèi)生行政的管理者，也就是說，明確了哪個部門負責哪些工作。在我國，我國的衛(wèi)生方面的立法明確了衛(wèi)生事業(yè)的各個方面的管理者，使之在法律規(guī)定的范圍內依法履行義務（職責）、行使職權。例如，我國目前的衛(wèi)生管理體制，實際上實行的是“多線并行”、“垂直領導”、“分級交叉管理”。所謂“多線并行”、“分級交叉管理”，是指我國把衛(wèi)生事業(yè)的事項（衛(wèi)生檢疫、醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)藥管理、計劃生育、職業(yè)病防治、衛(wèi)生知識教育、核設施放射衛(wèi)生防護等）分到多個部門管理或者共同（交叉）管理：

⑴國家把國境衛(wèi)生檢疫、核設施放射衛(wèi)生防護工作，交由國家衛(wèi)生部統(tǒng)一管理。如《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》第二條第二款規(guī)定：“國務院衛(wèi)生行政部門主管全國國境衛(wèi)生檢疫工作。”

⑵把行業(yè)的準入、疾病的防治、醫(yī)療衛(wèi)生方面的主要工作、職業(yè)病的防治等大部分工作，交由國家衛(wèi)生行政系統(tǒng)管理。如《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第四條規(guī)定：“國務院衛(wèi)生行政部門主管全國的醫(yī)師管理工作?？h級以上人民政府衛(wèi)生行政部門負責本行政區(qū)域內的醫(yī)師管理工作。”此外，《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國護士管理辦法》等，也都有相應規(guī)定。

⑶把醫(yī)藥、藥械的管理工作，主要交由國家藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)管理。如《中華人民共和國藥品管理法》第五條規(guī)定：“國務院藥品監(jiān)督管理部門主管全國藥品監(jiān)督管理工作。國務院有關部門在各自的職權范圍內負責與藥品有關的監(jiān)督管理工作。”“省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內的藥品監(jiān)督管理工作。……”

⑷把計劃生育工作，主要交由國家計劃生育體系管理。如國務院頒發(fā)的《計劃生育技術服務管理條例》第四條規(guī)定：“國務院計劃生育行政部門負責全國計劃生育技術服務工作。國務院衛(wèi)生行政等有關部門在各自的職權范圍內，配合計劃生育行政部門做好計劃生育技術服務工作。”

⑸把學校衛(wèi)生管理、衛(wèi)生知識教育工作，交由國家衛(wèi)生行政、教育系統(tǒng)共同管理。如，《學校衛(wèi)生工作條例》第四條規(guī)定：“教育行政部門負責學校衛(wèi)生工作的行政管理。衛(wèi)生行政部門負責對學校衛(wèi)生工作的監(jiān)督指導。”再如：2002年8月5日，教育部和衛(wèi)生部共同下發(fā)教育部、衛(wèi)生部《關于舉辦高等醫(yī)學教育的若干意見》，對醫(yī)學高等教育作出了新的規(guī)定：自2002年10月31日起，停止自學考試、各類高等學校的遠程教育（廣播電視教育、函授教育、網(wǎng)絡教育）、學歷文憑試點學校舉辦醫(yī)學類專業(yè)學歷教育。成人高等教育舉辦的醫(yī)學類專業(yè)、相關醫(yī)學類專業(yè)、藥學類專業(yè)的學歷教育，自學考試和各類高等學校遠程教育舉辦的相關醫(yī)學類專業(yè)、藥學專業(yè)的學歷教育，只能招收已取得衛(wèi)生類執(zhí)業(yè)資格的人員，停止招收非在職人員。

所謂“垂直領導”，是指我國的衛(wèi)生事業(yè)管理，由國家衛(wèi)生部全面負責，縣級以上各級衛(wèi)生行政部門在自己所轄的行政區(qū)域內各負其責；縣級以上衛(wèi)生行政機關受當?shù)卣蜕霞壭l(wèi)生行政部門雙重領導，向上級衛(wèi)生行政部門負責和報告工作。在發(fā)生疫情或特殊時期，縣級以上衛(wèi)生行政部門應當按照法律法規(guī)的規(guī)定和上級衛(wèi)生行政部門的政策，負責本轄區(qū)的衛(wèi)生防疫、醫(yī)療衛(wèi)生等工作，并按最新政策向上級報告。

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