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【行業(yè)動(dòng)態(tài)】我國(guó)醫(yī)院評(píng)審模式或?qū)⒂瓉?lái)重大變化!

日前,《我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)第三方評(píng)審“1+3”模式》研究課題結(jié)題專家論證會(huì)于清華大學(xué)舉行,該課題由清華大學(xué)醫(yī)院管理研究院院長(zhǎng)高級(jí)顧問(wèn)、中外醫(yī)院評(píng)審評(píng)價(jià)研究中心主任、中國(guó)研究型醫(yī)院學(xué)會(huì)評(píng)價(jià)評(píng)估專業(yè)委員會(huì)主任委員劉庭芳主持。

專家組認(rèn)為,《我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)第三方評(píng)審“1+3”模式》課題,是國(guó)內(nèi)首次從理論高度及實(shí)踐層面,對(duì)第三方醫(yī)院評(píng)審進(jìn)行的系統(tǒng)研究,提出了通過(guò)“1+3”(1個(gè)平臺(tái)+3個(gè)階段)的創(chuàng)新模式,初步研發(fā)出適應(yīng)我國(guó)實(shí)際需求的醫(yī)院第三方評(píng)審模式和路徑。

“課題結(jié)題報(bào)告完成了計(jì)劃書(shū)中的既定各項(xiàng)任務(wù),實(shí)現(xiàn)了課題研究的各項(xiàng)目標(biāo),同意課題結(jié)題?!睘楹我M(jìn)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)第三方評(píng)審評(píng)價(jià)?“1+3”模式的具體內(nèi)容是什么?對(duì)我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展有何意義?

源起:填補(bǔ)我國(guó)醫(yī)院第三方評(píng)審研究空白

劉庭芳介紹,我國(guó)的醫(yī)院評(píng)審經(jīng)歷了兩個(gè)周期。

第一個(gè)醫(yī)院評(píng)審周期始于1989年11月,目的是改善和加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作的宏觀管理,建立健全三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健體系,充分合理地利用衛(wèi)生資源,提高醫(yī)院的科學(xué)管理水平和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量,更好地保障人民健康。

該階段取得了巨大成果:加強(qiáng)了醫(yī)院宏觀管理、落實(shí)了規(guī)章制度、提升了醫(yī)療質(zhì)量和綜合管理水平等。但也顯露出局限性:弄虛作假、形式主義、重硬輕軟、盲目擴(kuò)大規(guī)模、爭(zhēng)購(gòu)設(shè)備;在評(píng)審評(píng)價(jià)方法上,缺乏規(guī)范化、科學(xué)性、公平性和公正性。

1998年至2008年,主要是以“醫(yī)院管理年”“質(zhì)量萬(wàn)里行”為主的運(yùn)動(dòng)式評(píng)價(jià)。

2008年,原衛(wèi)生部啟動(dòng)新一輪評(píng)審。2011年發(fā)布的新評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)聚焦于安全、質(zhì)量、服務(wù)、管理、績(jī)效;采用先進(jìn)的評(píng)價(jià)手段與管理工具,持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量。這版評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)提出,可以委托具備條件的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。但在評(píng)審工作的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、持續(xù)質(zhì)量改進(jìn)、政府主導(dǎo)的醫(yī)院評(píng)審的公平性與公正性及評(píng)審隊(duì)伍的專業(yè)水平等方面,仍存在較大改變空間。

《健康中國(guó)“2030”規(guī)劃綱要》明確指出,“支持發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)、健康管理服務(wù)評(píng)價(jià),以及健康市場(chǎng)調(diào)查和咨詢服務(wù)”。

因?yàn)榈谌皆u(píng)審評(píng)價(jià)有獨(dú)立性、公正性、專業(yè)性、科學(xué)性,以及幫助醫(yī)院塑造質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制等多方面的優(yōu)勢(shì),所以在西方發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用普遍。但在我國(guó),第三方評(píng)審評(píng)價(jià)卻只有極少的探索嘗試,尚未形成體系,而且缺乏系統(tǒng)的理論研究。

鑒于此,中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)委托中國(guó)研究型醫(yī)院學(xué)會(huì),進(jìn)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)第三方評(píng)審研究。

1+3”模式:1個(gè)平臺(tái) 3個(gè)階段

劉庭芳團(tuán)隊(duì)在咨詢專家,對(duì)第三方理論及國(guó)內(nèi)外第三方醫(yī)院評(píng)審文獻(xiàn)的系統(tǒng)分析基礎(chǔ)上,對(duì)國(guó)內(nèi)開(kāi)展醫(yī)院第三方評(píng)審的海南、上海、云南、吉林、浙江等?。ㄊ校┬l(wèi)生計(jì)生委、評(píng)審機(jī)構(gòu)、公立醫(yī)院,和開(kāi)展非公立醫(yī)院評(píng)審的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)以及民營(yíng)醫(yī)院,進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)典型調(diào)查及問(wèn)卷調(diào)查。

該研究表明,參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合中國(guó)國(guó)情,我國(guó)的第三部門(mén)應(yīng)以協(xié)助解決社會(huì)問(wèn)題、推行社會(huì)服務(wù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定為目的,與政府之間是一種合作伙伴關(guān)系,在政治上要與政府的目標(biāo)保持必要的一致性;同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)自身專業(yè)水準(zhǔn)和財(cái)政自理能力。在我國(guó)發(fā)展第三方醫(yī)院評(píng)審機(jī)構(gòu),在初期仍可由政府主導(dǎo),之后再逐步發(fā)展成獨(dú)立于政府的民間機(jī)構(gòu)。

目前,我國(guó)已經(jīng)自發(fā)出現(xiàn)了獨(dú)立第三方醫(yī)院評(píng)審、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。開(kāi)展第三方醫(yī)院評(píng)審可以提升醫(yī)院評(píng)審的專業(yè)化、科學(xué)化,實(shí)現(xiàn)醫(yī)院評(píng)審的公開(kāi)、公平與公正,第三方評(píng)價(jià)已被越來(lái)越多的醫(yī)院所接受。在我國(guó)開(kāi)展獨(dú)立的第三方醫(yī)院評(píng)審有廣闊的前景。基于上述進(jìn)展,該研究提出了我國(guó)獨(dú)立第三方醫(yī)院評(píng)審的“1+3”模式。

“1”即1個(gè)平臺(tái),中國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)認(rèn)證與監(jiān)督平臺(tái):中國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)第三方評(píng)審組織認(rèn)證與監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)內(nèi)第三方醫(yī)院評(píng)審機(jī)構(gòu)的認(rèn)可、評(píng)審人員的認(rèn)可。

充分借鑒國(guó)際醫(yī)療健康質(zhì)量協(xié)會(huì)(ISQua)的經(jīng)驗(yàn),設(shè)立具有類(lèi)似功能的監(jiān)管、準(zhǔn)入機(jī)構(gòu),從源頭認(rèn)可、規(guī)范和監(jiān)管醫(yī)院第三方評(píng)審機(jī)構(gòu),從而建立醫(yī)院第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審與監(jiān)督平臺(tái)。

“3”即3個(gè)階段,第一階段:實(shí)行以衛(wèi)生主管部門(mén)為主導(dǎo),衛(wèi)計(jì)委醫(yī)療管理服務(wù)指導(dǎo)中心協(xié)同組織開(kāi)展醫(yī)院評(píng)審工作,并借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),對(duì)評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)、流程、工具和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行優(yōu)化,不斷提升醫(yī)院評(píng)審的科學(xué)性、公平性和制度化、規(guī)范化水平。

同時(shí),也可以委托有條件的學(xué)(協(xié))會(huì)承擔(dān)第三方評(píng)審工作。其次,可參照國(guó)家工商總局將行業(yè)誠(chéng)信體系評(píng)價(jià)工作,全權(quán)委托給中國(guó)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的做法,將實(shí)際上處于非管控區(qū)域的兩萬(wàn)多家民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評(píng)審工作委托給中國(guó)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)先行先試。再者,本階段政府衛(wèi)生主管部門(mén)與有關(guān)科研機(jī)構(gòu)合作,共同開(kāi)始研發(fā)與制定培育我國(guó)第三方醫(yī)院評(píng)審認(rèn)證機(jī)構(gòu)的政策、功能和方略。

第二階段:原則上仍由政府衛(wèi)生主管部門(mén)主導(dǎo),同時(shí),充分發(fā)揮國(guó)家衛(wèi)計(jì)委醫(yī)療管理服務(wù)指導(dǎo)中心的非官方組織職能。大力擴(kuò)展委托面。讓有條件的學(xué)(協(xié))會(huì)相對(duì)獨(dú)立承擔(dān)醫(yī)院評(píng)審工作,為全面建立獨(dú)立第三方評(píng)審機(jī)制積累經(jīng)驗(yàn)。

第三階段:由政府主導(dǎo)醫(yī)院評(píng)審轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)從法律、法規(guī)、政策層面對(duì)中國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)第三方評(píng)審組織認(rèn)證與監(jiān)督委員會(huì),及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督與治理。

本階段,將全面有序開(kāi)放第三方醫(yī)院評(píng)審市場(chǎng)。凡符合資質(zhì)要求的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)均,可加入到第三方醫(yī)院評(píng)審服務(wù)的行列。醫(yī)院可以自己選擇評(píng)審機(jī)構(gòu)。

專家組:符合醫(yī)改加強(qiáng)醫(yī)院監(jiān)管的方向

由國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、醫(yī)院和高校的專家和領(lǐng)導(dǎo)組成的課題評(píng)審專家組,對(duì)該研究給予了積極評(píng)價(jià),并在多個(gè)方面進(jìn)行了建議。

專家組認(rèn)為,課題研究的資料詳實(shí),理論充足、分析到位、建議可行,團(tuán)隊(duì)有力,課題的科學(xué)性、前瞻性、創(chuàng)造性較強(qiáng),符合我國(guó)醫(yī)改加強(qiáng)醫(yī)院監(jiān)管的要求和方向。建議在后續(xù)研究中進(jìn)一步明確進(jìn)入三個(gè)階段的條件,及政府和第三方在醫(yī)院評(píng)審過(guò)程中的責(zé)任和定位,與政府的建立綜合監(jiān)管制度及相關(guān)改革背景相結(jié)合。

解放軍總醫(yī)院原院長(zhǎng)、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委公共政策專家委員會(huì)專家委員朱士俊,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委體改司監(jiān)察專員姚建紅,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委醫(yī)政醫(yī)管局原監(jiān)察專員、中日友好醫(yī)院黨委書(shū)記/副院長(zhǎng)周軍,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委衛(wèi)生發(fā)展研究中心主任傅衛(wèi),國(guó)家衛(wèi)計(jì)委醫(yī)政醫(yī)管局綜合評(píng)價(jià)處處長(zhǎng)陳虎,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委醫(yī)療管理服務(wù)指導(dǎo)中心處長(zhǎng)翟曉輝,北京師范大學(xué)社會(huì)管理研究院教授朱光明和清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉秋實(shí)參加論證會(huì),并分享了看法和建議。

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