新版醫(yī)保目錄把《國家基本藥物目錄》內的治療性藥品全部列入甲類藥品。有研究人士認為，此舉將加速國家基本藥物制度的建立，對醫(yī)療機構，尤其是社區(qū)衛(wèi)生服務機構等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構有著深遠的影響。

　　提高基本藥物使用率

　　據人力資源社會保障部醫(yī)療保險司司長姚宏介紹，《國家基本藥物目錄》內的治療性藥品已全部列入2009版醫(yī)保目錄甲類藥品。按照規(guī)定，統(tǒng)籌地區(qū)對于甲類藥品，要按照基本醫(yī)療保險的規(guī)定全額給付，不得再另行設定個人自付比例，而乙類藥品則根據基金承受能力，先設定一定的個人自付比例，再按基本醫(yī)療保險的規(guī)定給付。

　　對此做法，業(yè)內人士指出，“與其說是靠目錄影響醫(yī)生的用藥習慣，還不如說是靠影響患者選擇，再反作用于醫(yī)生。”

　　但有社會保障方面的研究者認為，醫(yī)保目錄出臺的初衷是盡量引導居民往基層就醫(yī)，希望醫(yī)療機構用藥行為更合理。該研究者坦言，單靠醫(yī)保目錄不可能完全限定醫(yī)生的用藥行為，只能是起政策引導的作用。“現在可以肯定的是，制定目錄是希望讓患者的用藥習慣變得合理。由于舉證倒置的影響，醫(yī)生在需要用到乙類藥品時，也會征詢患者意見，要同意、知情才能用。當然醫(yī)保目錄對用藥行為的影響，不能用邏輯推理，也并非靠想象，需要待使用目錄以后，收集大量用藥數據樣本才能分析出結論。”

　　資深醫(yī)保專家周壽祺表示，全國的醫(yī)保目錄當然是有指導性的，但真正執(zhí)行情況還要看明年3月份出臺的各省目錄。但無論成效如何，2009版的醫(yī)保目錄已經從制度上保證基本藥物的落實使用，是貫徹落實基本藥物政策的具體體現。衛(wèi)生部門要求社區(qū)衛(wèi)生服務機構必須配備基本藥物，而今醫(yī)保部門提出使用基本藥物可以全額報銷，無疑可以增加一定的基本藥物使用比例。

　　社會保障方面的研究者指出，要保證醫(yī)保目錄實現初衷，需要加強監(jiān)管。他分析稱，由于基本藥物價格稍低，利潤不高，醫(yī)療機構在使用時可能出現不良行為，所以，衛(wèi)生部門必須跟醫(yī)保部門等多部門實行聯合監(jiān)管。

　　南京醫(yī)科大醫(yī)政學院公共事業(yè)管理系主任陳家應教授表示，基本藥物目錄中的治療性藥品全部納入醫(yī)保目錄的甲類藥品，對提高醫(yī)保病人基本藥物的使用將有較大的促進作用，有利于基本藥物制度的建立。但他也強調：“政府須補償到位，這樣才能真正實現社區(qū)衛(wèi)生服務機構全部配備使用基本藥物并實行零差率銷售，使社區(qū)衛(wèi)生服務機構不再依靠藥品獲利，基本藥物才可能真正成為醫(yī)生的首選。”

　　社區(qū)運營模式亟待調整

　　從此次醫(yī)保目錄的出臺可以看到，基本藥物在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構擴大使用，將是不會更改的大趨勢。

　　同樣在11月，發(fā)改委、衛(wèi)生部與人保部聯合出臺了《改革藥品和醫(yī)療服務價格形成機制的意見》，其中提到2009～2011年的主要任務包括“合理調整藥品價格，在全面核定政府管理的藥品價格基礎上，進一步降低偏高的藥品價格，適當提高臨床必需的廉價藥品價格；科學制定國家基本藥物價格”以及“進一步理順醫(yī)療服務比價關系，在規(guī)范醫(yī)療服務價格項目的基礎上，適當提高臨床診療、護理、手術以及其他體現醫(yī)務人員技術勞務價值的醫(yī)療服務價格，同時降低大型醫(yī)用設備檢查和治療價格。”