（一）多頭和分權(quán)管理缺權(quán)威

　　目前在我國的食品安全與監(jiān)管方面造成“事件”多發(fā)和管不好的原因，應(yīng)該說是多方面的，但其中最為關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是我們的管理體制。我們現(xiàn)行的這種分權(quán)和條塊分割分治的管理體制，在真正的實(shí)施管理中甚難形成權(quán)威性的有效管理。反而這種你管、我管、他也管，實(shí)質(zhì)上是“公管”，或者說是沒有一個(gè)是真管的這種體制形式，往往容易出現(xiàn)誰都不管和誰都管不好的景況。人民群眾對政府眾多部門分權(quán)管理或“鐵路警察各管一段”但又管不好食品安全的狀況深表不滿、意見頻多。政府對此投人的人力、財(cái)力的己不少，但就是不見得有好的效果回報(bào)。要把一件事情做好，有時(shí)并不在于有許多的人去做，也不在于有多個(gè)部門“齊抓共管”，現(xiàn)行的監(jiān)管機(jī)制所凸現(xiàn)的缺陷是顯而易見的。缺乏權(quán)威的管理，再多的部門也難把食品安全統(tǒng)管起來和把它管好。

　　（二）部分生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)低與自律性差

　　生產(chǎn)經(jīng)營者是市場經(jīng)濟(jì)的主體之一，然而在這龐大的生產(chǎn)經(jīng)營者當(dāng)中有相當(dāng)一部分人是來自社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村等走入生產(chǎn)商或商場的，其中還包含著不少的地地道道洗腳上田的農(nóng)民。他們當(dāng)中又有相當(dāng)一部分人的文化普遍偏低，求富心理急切和濃烈，投資經(jīng)營的眼比較短淺，他們的社會(huì)責(zé)任感不太強(qiáng)自律性也差一點(diǎn)。特別在遇上政府管理部門出現(xiàn)有監(jiān)管漏洞或管理松弛之時(shí)，他們當(dāng)中的一部分人就會(huì)違背道德的防線干出有違法律和市場經(jīng)濟(jì)的傻事、蠢事，例如造假、售假等違法行為。

　　（三）食品行業(yè)進(jìn)入條件和生產(chǎn)技術(shù)門檻偏低

　　食品生產(chǎn)加工相對工業(yè)產(chǎn)品加工與制造而言，技術(shù)含量與門檻都相對要低得多，特別是一些農(nóng)副產(chǎn)品得初、粗加工，它用不上那么高端的科學(xué)技術(shù)，總投資也不多，入門的門檻并不高難。正是由于這一特點(diǎn)，才吸引了許多人紛紛投入食品的生產(chǎn)加工行業(yè)。有些較簡易的小作坊式小廠，投資老板和打工者都無需具有很高的文化水平，老板投上十萬八萬，聘上三幾個(gè)臨工便可開工出品。而這一類的小廠最易成為造假的窩點(diǎn)，如去年被我省工商部門查封的地下劣質(zhì)奶片加工檔，造假者就是在城鄉(xiāng)結(jié)合部租用了幾十平方米的平房和花上幾萬元購置一些簡陋的攪拌、烘干、包裝等設(shè)備，就把奶片制出投放市場。2005年9月29日廣州日報(bào)披露報(bào)道的深圳一家用《發(fā)霉“雞飼料”制成黑豆腐》的豆腐加工點(diǎn)，醫(yī)學(xué)教|育網(wǎng)搜集整理廠房內(nèi)的設(shè)備也相當(dāng)簡陋，整個(gè)生產(chǎn)加工流程也不需要多大的高尖技術(shù)，老板聘請幾個(gè)臨時(shí)工就可開工生產(chǎn)。特別是一些飲料食品，一般的人使用幾只桶和一部灌裝機(jī)就可出產(chǎn)品。技術(shù)門檻低易入門，這就是致使食品不安全事件發(fā)生埋下的隱患。

　　（四）出現(xiàn)監(jiān)管真空并互相推諉

　　對食品安全的監(jiān)管管不好、難管問題，這主要是出在我們的管理體制，多個(gè)部們切塊分管同一件事情，必然會(huì)出現(xiàn)管理的空擋，或者說存在著管理的真空地帶，當(dāng)出現(xiàn)監(jiān)管失誤過失時(shí)或追究其責(zé)任時(shí)，以及遇上監(jiān)管當(dāng)中難度或比較辣手的事情時(shí)，多方面監(jiān)管涉及方就會(huì)互相推諉或者在互灑太極拳，結(jié)果容易導(dǎo)致發(fā)生監(jiān)管不力與失誤的事情發(fā)生。而另一方面，由此所出現(xiàn)的空檔，又易為造假售假者乘虛而入，安然地在你的眼皮底下搞違法經(jīng)營活動(dòng)。如出現(xiàn)這種狀況，對食品安全地監(jiān)管，肯定會(huì)進(jìn)入“監(jiān)不清管不死”的景況，這也正是食品安全監(jiān)管的一個(gè)“死穴”。

　　（五）市場準(zhǔn)入制度尚未完善

　　市場是生產(chǎn)者與消費(fèi)者交易的平臺(tái)。由于我們搞市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)日不是很長久，醫(yī)學(xué)教|育網(wǎng)搜集整理市場規(guī)則還不算完善，目前的市場次序還是處于比較混亂狀態(tài)。例如，有許多的“三無產(chǎn)品”、有危害人體健康的產(chǎn)品都能輕松自由自在大搖大擺地進(jìn)入市場完成它的交易過程，甚至是達(dá)到了毫無設(shè)防的景地。市場規(guī)則的不完善，這實(shí)際上是為那些黑產(chǎn)品、假產(chǎn)品、劣質(zhì)產(chǎn)品、可以直接危害人健康的有毒產(chǎn)品開通和提供了一條通道。市場準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)和有市場規(guī)則不遵守，是導(dǎo)致市場混亂的一個(gè)主要原因。

　　（六）違規(guī)處罰不嚴(yán)厲

　　偽劣假冒產(chǎn)品為什么老是禁而不止？食品安全事件為什么不時(shí)發(fā)生？這與我們的懲罰有關(guān)。我們查找遍所有的關(guān)于處罰偽劣假冒產(chǎn)品制造與銷售者的法則，都沒有一條是致使違法者傾家蕩產(chǎn)永不得翻身這樣的嚴(yán)厲程度。他今天造假售假違法，你只作輕罰不痛不癢的罰金，遠(yuǎn)不到傷筋動(dòng)骨。幾天后他又來舊業(yè)重操，東山再起。未能使造假售假者感到違法的成本太重，這是引發(fā)造假售假不止和監(jiān)管忘不過來的主要原因。處罰不嚴(yán)厲是打假打不絕和食品安全防范不力的主要障礙。

　　我國的食品工業(yè)和食品安全監(jiān)管處于發(fā)展階段，監(jiān)管的方法比較單一，監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)還是尚缺，對上述所存在或所提及的問題，作為監(jiān)管工作的主體部門，要勇敢客觀地面對；二則要給予冷靜的分析；第三更為重要的一點(diǎn)，就是要堅(jiān)持務(wù)實(shí)，積極面對和作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。要使自己的監(jiān)管機(jī)制、手段等調(diào)整到與市場經(jīng)濟(jì)完全相適應(yīng)為止。