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第一章 總則
第一條 為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害,保障公眾身體健康和生命安全,維護正常的社會秩序,依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》(國務(wù)院令第376號,以下簡稱《條例》)和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際情況,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件(以下簡稱突發(fā)事件),是指突然發(fā)生,造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。
第三條 突發(fā)事件應(yīng)急工作實行屬地管轄原則。
凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的單位和個人必須遵守本辦法。
任何單位和個人都有義務(wù)配合當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門做好突發(fā)事件應(yīng)急工作。
第四條 市和區(qū)、縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。
市和區(qū)、縣人民政府的衛(wèi)生行政部門負責(zé)組織突發(fā)事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作。
財政、公安、藥品監(jiān)督、民政、市容、交通等有關(guān)部門,在各自的職責(zé)范圍內(nèi),做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責(zé)安排本轄區(qū)內(nèi)的基層單位和組織,落實突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。
第五條 市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責(zé)任制,切實履行各自職責(zé),其主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé)任人。
第六條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件應(yīng)急工作所需經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算。
第二章 預(yù)防與應(yīng)急準備
第七條 市人民政府根據(jù)全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合本市實際情況,制定全市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
區(qū)、縣人民政府和市人民政府有關(guān)部門根據(jù)全市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求,制定本區(qū)、縣和本部門的突發(fā)事件應(yīng)急實施預(yù)案,報市人民政府備案。
鐵路、交通、民航等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求,制定本部門的突發(fā)事件應(yīng)急實施預(yù)案,報市人民政府備案。
第八條 突發(fā)事件應(yīng)急實施預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容:
(一)突發(fā)事件應(yīng)急處理的組織機構(gòu)、職責(zé)任務(wù)和快速反應(yīng)機制;
(二)與實施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相適應(yīng)的部門內(nèi)部責(zé)任制和監(jiān)督考核辦法;
(三)與實施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相適應(yīng)的經(jīng)費、物資、技術(shù)、人員儲備與調(diào)度方案;
(四)與實施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相對應(yīng)的各項制度和具體方案;
(五)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動后,保證在本地區(qū)或者本部門應(yīng)急實施的各項具體措施和保障體系。
第九條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加大對衛(wèi)生防病機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和傳染病專科醫(yī)療機構(gòu)的投入,建設(shè)與突發(fā)事件應(yīng)急處理相適應(yīng)的公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施,提高流行病學(xué)調(diào)查、傳染源隔離、醫(yī)療救護、現(xiàn)場處置等應(yīng)急處理能力。
第十條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標準和規(guī)范,建立和完善市和區(qū)、縣突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)。
市和區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)指定衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、衛(wèi)生防病機構(gòu),按照職責(zé)分工負責(zé)突發(fā)事件的日常監(jiān)測,確保監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的正常運行;設(shè)立監(jiān)測站點,健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù),及時發(fā)現(xiàn)潛在的隱患和可能發(fā)生的突發(fā)事件。
第十一條 市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求,保證應(yīng)急所需設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資的儲備,并定期進行更新補充,保證應(yīng)急使用安全、有效。
有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和實施預(yù)案的要求,健全有關(guān)技術(shù)組織,配備專業(yè)技術(shù)人員,儲備相應(yīng)的物資、設(shè)備,提高對突發(fā)衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理和緊急救治能力。
第十二條 市衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立與突發(fā)事件應(yīng)急處理相適應(yīng)的公共衛(wèi)生、臨床醫(yī)學(xué)專家?guī)旌蛻?yīng)急處理衛(wèi)生技術(shù)人員儲備庫,加強對專業(yè)衛(wèi)生人員的培訓(xùn)、教育和技能訓(xùn)練,定期組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行突發(fā)事件應(yīng)急演練,推廣最新知識和先進技術(shù)。
第十三條 市和區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展全民衛(wèi)生普法教育和健康教育,普及突發(fā)事件應(yīng)急知識和常識,增強全社會對突發(fā)事件的防范意識和應(yīng)對能力。
第三章 應(yīng)急報告與信息發(fā)布
第十四條 建立健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處、居民委員會和村民委員會四級信息報告網(wǎng)絡(luò)體系,確保突發(fā)事件應(yīng)急報告信息暢通。
第十五條 衛(wèi)生防病機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向所在區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門報告:
(一)發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的;
(二)發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的;
(三)發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的;
(四)發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒的。
區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在接到報告1小時內(nèi),向區(qū)、縣人民政府和市衛(wèi)生行政部門報告;區(qū)、縣人民政府和市衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在接到報告1小時內(nèi),向市人民政府報告。
任何單位和個人對突發(fā)事件,不得隱瞞、緩報、謊報。
第十六條 市和區(qū)、縣人民政府及其衛(wèi)生行政部門、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,公布突發(fā)事件報告、舉報電話。
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件隱患,或者發(fā)現(xiàn)政府及其有關(guān)部門不依法履行職責(zé)時,都有權(quán)報告或者舉報。
第十七條 市衛(wèi)生行政部門接到國務(wù)院衛(wèi)生行政部門或者外省、市有關(guān)突發(fā)事件的緊急通報后,應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向市人民政府報告。必要時,應(yīng)當(dāng)及時通知區(qū)、縣人民政府及其衛(wèi)生行政部門和有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),采取緊急應(yīng)對措施。
區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門接到市衛(wèi)生行政部門或者毗鄰區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門有關(guān)突發(fā)事件的緊急通報后,應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)報告同級人民政府。必要時,應(yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),采取緊急應(yīng)對措施。
市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門,對已經(jīng)發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)可能引起突發(fā)事件的情形時,應(yīng)當(dāng)及時向同級人民政府衛(wèi)生行政部門通報。
第十八條 市衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,及時、準確、全面地向社會發(fā)布本市突發(fā)事件的信息。
第四章 應(yīng)急處理
第十九條 發(fā)生突發(fā)事件,市衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即組織突發(fā)事件應(yīng)急專家組和專業(yè)技術(shù)機構(gòu),對突發(fā)事件的原因、性質(zhì)、影響范圍、危害程度和發(fā)展趨勢等進行綜合分析、評估,初步判斷突發(fā)事件的類型,向市人民政府提出是否啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建議。
第二十條 在應(yīng)急預(yù)案啟動前,市和區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門,可以依法采取下列緊急控制措施:
(一)對突發(fā)事件現(xiàn)場進行臨時控制,限制人員出入;
(二)封存可能導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生的設(shè)備、材料、物品;
(三)實施緊急衛(wèi)生消毒、處置措施;
(四)對有關(guān)人員實施醫(yī)學(xué)隔離;
(五)組織對病員進行緊急醫(yī)療救治。
第二十一條 市人民政府決定啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時,應(yīng)當(dāng)成立由有關(guān)部門參加的突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部,市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任總指揮,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全市突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。
區(qū)、縣人民政府和市人民政府有關(guān)部門成立突發(fā)事件應(yīng)急處理機構(gòu),按照各自的職責(zé),負責(zé)組織突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。
第二十二條 應(yīng)急處理指揮部可以依法行使下列職責(zé):
(一)指揮各有關(guān)部門和單位立即到達規(guī)定崗位,采取緊急處理和控制措施;
(二)緊急調(diào)集有關(guān)人員及應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、物資和交通工具,支配使用應(yīng)急處理經(jīng)費;
(三)決定對有關(guān)危險區(qū)域、有關(guān)場所和食物、水源等實施封鎖或者采取其他緊急控制措施,對有關(guān)人員進行疏散或者隔離;
(四)決定停工、停業(yè)、停課,限制或者停止人群聚集的活動;
(五)決定臨時征用房屋、交通工具;
(六)集中統(tǒng)一調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源,調(diào)動醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量,開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生處理工作;
(七)組織醫(yī)療、防病和科學(xué)研究機構(gòu)集中力量進行科研攻關(guān);
(八)對突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進行督察和指導(dǎo)。
第二十三條 市衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一部署醫(yī)`學(xué)教育網(wǎng)整理,負責(zé)組織衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、衛(wèi)生防病機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu),對突發(fā)事件進行現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場檢測、流行病學(xué)調(diào)查分析、實施衛(wèi)生處理和控制措施等,組織對病員的搶救與治療。
第二十四條 突發(fā)事件發(fā)生后,市和區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門及其指定的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、防病機構(gòu)或者其他有關(guān)部門指定的突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu),有權(quán)進入現(xiàn)場對突發(fā)事件進行調(diào)查和處理。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合,不得以任何理由予以拒絕。
第二十五條 突發(fā)事件發(fā)生后,市醫(yī)療急救指揮中心應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的要求,安排救護車輛立即到達現(xiàn)場,轉(zhuǎn)運病員。
醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即對突發(fā)事件現(xiàn)場的病員提供現(xiàn)場救援與醫(yī)療救護,醫(yī)療救護力量不足時,有關(guān)區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu),應(yīng)當(dāng)提請市衛(wèi)生行政部門組織支援。
第二十六條 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的要求,實行接診醫(yī)院、接診醫(yī)生首診負責(zé)制,對前來就診的突發(fā)事件致病人員,應(yīng)當(dāng)及時接診治療,不得推諉、拒絕。因醫(yī)療條件所限確需對病員實施轉(zhuǎn)診的,應(yīng)當(dāng)報市衛(wèi)生行政部門審定,由其統(tǒng)一安排,并采取必要的防疫措施。醫(yī)療機構(gòu)不得擅自轉(zhuǎn)診病員。
第二十七條 傳染病暴發(fā)、流行時,區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定,做好本行政區(qū)域內(nèi)的傳染病預(yù)防控制工作。
鐵路、公路、水運、民航、港口等部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定,對進出本市的人員、物資和交通工具采取必要的衛(wèi)生檢疫等預(yù)防控制措施。
有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合預(yù)防控制措施的實施。
第二十八條 醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)生的污水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過嚴格的消毒和處理,達到國家和本市規(guī)定的排放標準后,方可排放。醫(yī)療廢物應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)醫(yī)療廢物管理的規(guī)定進行處理。
傳染病病人及其疑似病人的遺體應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進行處理。
第二十九條 鼓勵國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、境外組織和公民個人捐贈款物,支持突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。
有關(guān)單位要定期將捐贈款物的接收、分配、使用情況向社會公布,自覺接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。
財政和審計部門應(yīng)當(dāng)依法對捐贈款物的使用和管理進行監(jiān)督檢查,切實保證捐贈款物全部用于突發(fā)事件的防治和救助,不得挪作他用。
藥品監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法對捐贈的藥品和醫(yī)療器械進行監(jiān)督檢查,保證其安全、有效。
第三十條 對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的有關(guān)人員,應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補助或者保健津貼,具體辦法由市衛(wèi)生行政部門會同市財政、人事等部門制定。
對因參與突發(fā)事件應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定,給予相應(yīng)的補助和撫恤。
第五章 獎勵與處罰
第三十一條 對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理工作做出突出貢獻的人員,應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵醫(yī)`學(xué)教育網(wǎng)整理。對成績顯著、有特殊貢獻的,可以授予榮譽稱號。
第三十二條 對報告、舉報突發(fā)事件有功的單位和個人,市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎勵。
第三十三條 區(qū)、縣人民政府和衛(wèi)生行政部門,未依照本辦法的規(guī)定履行報告職責(zé),對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報的,按照《條例》第四十五條的規(guī)定追究責(zé)任。
第三十四條 區(qū)、縣人民政府和有關(guān)部門,未依照本辦法的規(guī)定完成突發(fā)事件應(yīng)急處理所需要的設(shè)施、設(shè)備、藥品和醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應(yīng)、運輸和儲備的,按照《條例》第四十六條的規(guī)定追究責(zé)任。
第三十五條 突發(fā)事件發(fā)生后,區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處對市人民政府及其有關(guān)部門的調(diào)查、督察不予配合,或者采取其他方式阻礙、干涉的,按照《條例》第四十七條的規(guī)定追究責(zé)任。
第三十六條 衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門,在突發(fā)事件調(diào)查、控制、醫(yī)療救治工作中玩忽職守、失職、瀆職,或者拒不履行本辦法規(guī)定的應(yīng)急處理職責(zé)的,按照《條例》第四十八條、四十九條的規(guī)定追究責(zé)任。
第三十七條 醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生防病機構(gòu)違反本辦法有下列行為之一的,按照《條例》第五十條的規(guī)定追究責(zé)任:
(一)未按規(guī)定履行報告職責(zé),對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報的;
(二)未按規(guī)定及時采取控制措施的;
(三)未按規(guī)定履行突發(fā)事件監(jiān)測職責(zé)的;
(四)拒絕接診病人的;
(五)拒不服從突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部調(diào)度的。
第三十八條 有關(guān)單位和個人違反本辦法,有下列行為之一的,按照《條例》第五十一條的規(guī)定追究責(zé)任:
(一)未按規(guī)定履行報告職責(zé),對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報的;
(二)阻礙突發(fā)事件應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行職務(wù)的;
(三)拒絕衛(wèi)生防病機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或者其他突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)進入突發(fā)事件現(xiàn)場進行調(diào)查處理的;
(四)不配合衛(wèi)生防病機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)實施的調(diào)查、采樣、技術(shù)分析、檢驗、現(xiàn)場消毒和其他衛(wèi)生處理措施的。
第三十九條 有關(guān)單位和個人違反本辦法,拒絕接受突發(fā)事件衛(wèi)生檢疫、檢查、隔離、封鎖和臨時征用等應(yīng)急措施,在突發(fā)事件調(diào)查中提供虛假情況的,由衛(wèi)生行政部門或者有關(guān)行政部門依法給予警告、責(zé)令改正,對責(zé)任人依法給予行政處分或者紀律處分;拒不改正的,可以處3000元以上1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重或者造成健康危害的,處1萬元以上3萬元以下的罰款;觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法給予處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 在突發(fā)事件發(fā)生期間,散布謠言、哄抬物價、制假售假、欺騙消費者,擾亂社會秩序、市場秩序的,由公安、工商行政管理、價格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督等部門按照各自職責(zé)依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 在突發(fā)事件發(fā)生期間貪污、私分、挪用、截留突發(fā)事件經(jīng)費或者捐贈款物的,由本級人民政府或上級主管部門給予撤職或者開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十二條 本辦法中下列用語的含義:
重大傳染病疫情:指傳染病在集中的時間、地點發(fā)生,導(dǎo)致大量的傳染病病人出現(xiàn),其發(fā)病率遠遠超過平常的發(fā)病水平。
群體性不明原因的疾?。褐冈谝欢〞r間內(nèi),某個相對集中的區(qū)域內(nèi)同時或者相繼出現(xiàn)多個共同臨床表現(xiàn)的患者,又暫時不能明確診斷的疾病。
中毒:指由于吞服、吸入有毒物質(zhì)或者有毒物質(zhì)與人體接觸所產(chǎn)生的有害影響醫(yī)`學(xué)教育網(wǎng)整理。
重大食物和職業(yè)中毒:指由于食物和職業(yè)的原因而發(fā)生的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。
傳染病暴發(fā):指在一個局部地區(qū),短期內(nèi)突然發(fā)生多例同一種傳染病病人。
傳染病流行:指一個地區(qū)某種傳染病發(fā)病率顯著超過該病歷年的一般發(fā)病率水平。
第四十三條 本辦法自公布之日起施行。