代表您好：您提出的《關于加強公共衛(wèi)生應急管理體系建設的建議》收悉，經(jīng)商中編辦、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、醫(yī)保局，現(xiàn)答復如下：

一、我國公共衛(wèi)生應急管理體系工作現(xiàn)狀

二、關于所提建議的答復

（一）健全完善公共衛(wèi)生法治體系

經(jīng)過多年發(fā)展，我國已初步建立起公共衛(wèi)生法律保障框架，形成以《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》為主，《傳染病防治法》《突發(fā)事件應對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《野生動物保護法》等30余部單行法為分支的法律體系。此次疫情應對過程中，我委及時將新冠肺炎納入乙類傳染病目錄并采取甲類傳染病防控措施，同時做好國際國內法律銜接，建立新冠肺炎疫情報告和公布制度，依法開展疫情防控工作，現(xiàn)有的法律體系提供了有力法治保障。

習近平總書記在2月14日主持召開的中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調，要強化公共衛(wèi)生法治保障，全面加強和完善公共衛(wèi)生領域相關法律法規(guī)建設。全國人大常委會、中央依法治國委已對《傳染病防治法》《突發(fā)事件應對法》等9部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對相關法律的立法修法作出部署。修訂工作將充分吸收本次新冠肺炎疫情防控中積累的寶貴經(jīng)驗，切實彌補暴露出的短板和不足，包括固化聯(lián)防聯(lián)控機制，明確各相關主體的責任義務等。我委堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院部署，認真總結提煉抗擊新冠肺炎疫情中被實踐證明的好經(jīng)驗、好做法，補短板、強弱項，以增強其科學性、指導性、權威性，精心做好公共衛(wèi)生相關法律法規(guī)制定修訂工作。

（二）完善公共衛(wèi)生應急指揮體系

公共衛(wèi)生應急事件領導指揮系統(tǒng)是應急管理工作重要的組成部分，是確?？茖W有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的關鍵因素?！锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第三條對突發(fā)事件發(fā)生后的指揮體系進行了規(guī)定。日常工作中，我委衛(wèi)生應急辦公室（突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心）具體負責全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的日常管理工作。新冠肺炎疫情是新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，黨中央及時成立領導小組，總書記親自指揮，國務院設立聯(lián)防聯(lián)控機制，堅持以民為本、生命至上，堅持全國上下動員，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。本次疫情防控工作中，公安、交通、海關、外事等部門及其相關單位，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，為疫情防控工作的開展發(fā)揮重要作用。下一步，我委會同相關部門將推進統(tǒng)一高效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮中心建設，繼續(xù)強化部門間聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調機制，健全機制運行規(guī)則，加強信息溝通和協(xié)調聯(lián)動，定期聯(lián)合開展專題風險評估，優(yōu)化平戰(zhàn)結合的應急工作模式轉換機制。實現(xiàn)成員單位職能優(yōu)勢互補、信息資源共享、應急措施聯(lián)動，不斷提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置效能。

（三）加強疾病預防控制隊伍建設

疾控隊伍在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對中發(fā)揮著重要作用，公衛(wèi)人才隊伍是公共衛(wèi)生體系的核心資源。近十年來，全國公共衛(wèi)生人員由2010年的62.45萬人增加到2018年的88.27萬人，年均增長4.4%。同期，全國衛(wèi)生人員年均增長5.2%，其中醫(yī)院年均增長7.2%。各類公共衛(wèi)生機構中，婦幼保健、急救、采供血等機構的人員數(shù)量均有不同幅度增長，但整體看疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督機構人員不增反而逐年下降，目前距離實現(xiàn)規(guī)劃目標差距較大，尤其疾控、監(jiān)督、急救等機構隊伍建設任務艱巨。為推進公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)，我委于2018年已經(jīng)啟動公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓試點工作，在10個試點省份推進公共衛(wèi)生人才隊伍建設，為公共衛(wèi)生事件應急管理提供重要的人才支撐和智力支持。為對特殊崗位進行補償，我國建立衛(wèi)生防疫津貼制度，今年人力資源社會保障部等部門聯(lián)合印發(fā)《關于調整衛(wèi)生防疫津貼標準的通知》，進一步提高公共衛(wèi)生人員津貼標準。下一步，將繼續(xù)健全公共衛(wèi)生醫(yī)師制度，加快推進公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓試點，加強師資隊伍建設，加快推進衛(wèi)生職稱改革工作，強化衛(wèi)生專業(yè)技術人員新冠肺炎疫情防控全員培訓工作。同時，加強基層疾控隊伍建設，制定優(yōu)惠政策吸引人才，拓展職業(yè)發(fā)展空間，切實提升疾控隊伍應對能力。

（四）健全統(tǒng)一的應急保障體系

疫情初期，醫(yī)療資源短缺和病患急劇增多之間的矛盾凸顯，我國充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，及時擴大疫情防控物資的生產(chǎn)和配送，醫(yī)用物資保供實現(xiàn)從“緊缺”到“動態(tài)平衡”再到“動態(tài)足額供應”的跨越式提升。同時，國家及時預撥疫情防控資金，確?；颊卟灰蛸M用問題影響就醫(yī)，確保各地不因資金問題影響醫(yī)療救治和疫情防控，對確診和疑似患者實行“先救治、后結算”，對新冠肺炎患者發(fā)生的醫(yī)療費用，在基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個人負擔部分由財政給予補助。為健全統(tǒng)一的應急物資保障體系，2020年中央財政安排500億元特殊轉移支付資金，支持公共衛(wèi)生體系、重大疫情防控救治體系以及應急物資保障體系建設。鼓勵有條件的地區(qū)建立地市一級醫(yī)藥儲備，進一步健全完善中央與地方分級負責的兩級醫(yī)藥儲備，形成中央儲備與地方儲備有效互補的國家戰(zhàn)略醫(yī)藥儲備體系。5月份，習近平主席在第73屆世界衛(wèi)生大會視頻會議開幕式上提出，中國將同聯(lián)合國合作，在華設立全球人道主義應急倉庫和樞紐，努力確?？挂呶镔Y供應鏈，并建立運輸和清關綠色通道。近期，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、我委等10部門聯(lián)合印發(fā)《關于健全公共衛(wèi)生應急物資保障體系的實施方案》，我委正積極落實方案相關工作，切實提高應急物資保障水平。下一步，將進一步明確政府及各相關部門對包括各類傳染病防控在內的各類突發(fā)公共衛(wèi)生應急物資儲備職責，明確管理主體，做好調撥、配送和處置等各環(huán)節(jié)銜接，確保應急物資儲備合理，高效利用。

（五）注重干部群眾應急培訓

培訓演練活動是培養(yǎng)和鍛煉干部群眾的有效途徑，定期組織公共衛(wèi)生應急管理培訓和舉行突發(fā)事件應急演練，有助于提高基層干部群眾應對突發(fā)事件組織、指揮、協(xié)調和處置能力。疫情期間，我委會同相關部門向社會宣傳保持室內通風、佩戴口罩等健康指示，積極倡導保持社交距離、減少人員聚集、推廣分餐公筷等健康素養(yǎng)。同時及時回應國內外關注的疫情形勢、疫情防控、醫(yī)療救治、科研攻關等熱點問題，有效地提高了人民群眾的健康素養(yǎng)。中央組織部適應疫情防控形勢，會同我委等部門在中國干部網(wǎng)絡學院及時上線了新冠肺炎疫情防控網(wǎng)課和系列微課，加強對公務人員培訓工作的宏觀指導，將《突發(fā)事件應對法》等納入培訓內容，開展相關專題培訓，幫助廣大干部和公務人員彌補戰(zhàn)“疫”知識儲備和能力短板。領導干部的危機意識是行政管理的必備素質。對各級領導干部來說，如何強化風險意識，提高工作的預見性，是必備的能力。下一步，一是組織編寫《應急管理體系和能力建設干部讀本》和《新冠肺炎疫情防控典型案例》，將認真貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大風險、加強應急管理體系和能力建設的重要論述，以縣處級以上領導干部為重點，突出省市縣三級黨政主要領導干部，強化各級黨校、干部學院教育培訓主陣地作用，發(fā)揮好中國干部網(wǎng)絡學院和高?；刈饔?，利用案例培訓、桌面推演等方式，全面開展包括公共衛(wèi)生領域在內的應急管理能力和應對突發(fā)事件專題培訓，指導相關部門積極開展公務員應急管理培訓，提高各級領導干部和公務員應急組織、指揮、協(xié)調和處置能力。二是繼續(xù)倡導文明健康綠色環(huán)保的生活方式，開展健康知識普及，樹立良好飲食風尚，推廣文明健康生活習慣，讓公共衛(wèi)生理念融入社會文化，使健康生活方式和行為成為公眾的自覺行動。同時，深入開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件知識和素養(yǎng)宣教，鼓勵開展衛(wèi)生應急、衛(wèi)生防疫知識進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進家庭的“五進”活動，提高社會公眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件認知水平和預防自救互救能力，提高全行業(yè)、全社會對衛(wèi)生應急的理解、認識和參與，最終切實提高我國應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

三、下一步工作安排

您提出的建議針對性和指導性強，我委會在制定文件和工作中充分吸收采納。為做好秋冬季新冠肺炎疫情防控工作，我委堅決貫徹落實習近平總書記關于新冠肺炎疫情防控、衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展的一系列重要指示批示和中央決策部署，認真總結提煉抗擊新冠肺炎疫情中被實踐證明的好做法，充分吸收歷次突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中積累的寶貴經(jīng)驗，切實彌補暴露出的短板和不足，健全完善我國公共衛(wèi)生應急管理體系，為人民群眾生命安全和身體健康提供更加堅強有力的保障。

感謝您一直以來對衛(wèi)生健康工作的關心和支持。

國家衛(wèi)生健康委

2020年9月8日

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