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國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真貫徹實施食品安全法的通知

2009-03-09 11:48 醫(yī)學教育網(wǎng)
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國辦發(fā)〔2009〕25號

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

  《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱食品安全法)已于2009年2月28日經(jīng)第十一屆全國人大常委會第七次會議通過,將于2009年6月1日起施行。食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系國家經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。食品安全法的公布施行,對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動,防范食品安全事故發(fā)生,增強食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學性和有效性,提高我國食品安全整體水平,具有重要意義。為確保這部法律各項規(guī)定得到嚴格執(zhí)行,經(jīng)國務(wù)院批準,現(xiàn)就有關(guān)工作安排通知如下:

  一、充分認識食品安全法的重要意義,認真做好學習、宣傳和培訓工作

  食品安全法體現(xiàn)了預(yù)防為主、科學管理、明確責任、綜合治理的食品安全工作指導思想,確立了食品安全風險監(jiān)測和風險評估制度、食品安全標準制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的基本準則、索證索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息發(fā)布制度,明確了分工負責與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制,為全面加強和改進食品安全工作,實現(xiàn)全程監(jiān)管、科學監(jiān)管,提高監(jiān)管成效、提升食品安全水平,提供了法律制度保障。食品安全法的公布施行,對于保證食品安全,保障公眾身體健康和生命安全,具有重要意義。

  各地區(qū)、各有關(guān)部門特別是各級領(lǐng)導干部,要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面推進依法行政和建設(shè)責任政府的高度,從維護人民群眾根本利益出發(fā),充分認識食品安全法實施的重要意義,要把學習、宣傳食品安全法作為一項重要工作列入議事日程,把實施食品安全法作為一項長期工作抓緊抓好、抓出成效??h級以上地方人民政府要對食品安全法的宣傳工作做出具體安排,廣電、新聞出版等部門要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用,采取多種形式,廣泛宣傳食品安全法的立法宗旨和主要內(nèi)容,做到家喻戶曉,增強人民群眾的食品安全法律意識和監(jiān)督意識,為法律的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門要開展食品安全法的學習培訓,特別要加強執(zhí)法隊伍的法律知識和專業(yè)技術(shù)培訓,確保執(zhí)法人員準確理解、全面掌握食品安全法的主要內(nèi)容,提高執(zhí)法人員依法行政意識和執(zhí)法水平。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要加強食品安全法學習,熟練掌握食品安全法律知識,自覺守法經(jīng)營;食品行業(yè)組織要加強行業(yè)自律,指導、監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強誠信建設(shè);食品行業(yè)管理部門要加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品行業(yè)組織學習食品安全法的指導。

  二、依法履行食品安全監(jiān)管職責,嚴格實行責任追究制

  食品安全法規(guī)定了縣級以上地方人民政府的食品安全責任,以及縣級以上各級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門的具體職責,明確了分工負責與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制??h級以上地方人民政府要依照食品安全法和國務(wù)院的規(guī)定,確定本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責,既要避免職責交叉,又要防止監(jiān)管空白,確保監(jiān)管工作統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效。

  縣級以上地方人民政府、各有關(guān)部門要強化責任意識,嚴格履行食品安全法規(guī)定的各項職責,切實承擔起食品安全監(jiān)管責任??h級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)督管理工作,要結(jié)合本地實際,采取措施加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè),建立健全食品安全全程監(jiān)管工作機制,形成監(jiān)管合力;要統(tǒng)籌規(guī)劃,建立、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)食品安全信息、食品檢驗資源等的整合、共享;要建立并執(zhí)行嚴格的食品安全監(jiān)管責任追究制度,督促有關(guān)監(jiān)管部門依法履職,嚴肅查處食品安全監(jiān)管工作中的失職、瀆職行為。各級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門要依照食品安全法的規(guī)定,依據(jù)各自職責,嚴格執(zhí)行各項食品安全法律制度,采取有力措施,督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者切實承擔起食品安全第一責任人的責任,嚴肅查處違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。

  縣級以上地方人民政府要根據(jù)本地區(qū)實際,建立健全各食品安全監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法開展食品安全監(jiān)管工作;要明確、細化各監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接措施,保證食品安全監(jiān)管工作的整體性和有效性;對不履行溝通協(xié)作責任、造成食品安全事故等后果的監(jiān)管部門,要依法嚴肅追究其直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。各級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門要依照食品安全法及其配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定,積極履行部門間的信息通報等責任,加強主動溝通和相互協(xié)作,努力實現(xiàn)各監(jiān)管環(huán)節(jié)的無縫銜接。

  食品安全法實施一段時間后,縣級以上地方各級人民政府、各有關(guān)部門要及時總結(jié)法律執(zhí)行情況,適時組織開展本地區(qū)、本系統(tǒng)執(zhí)法情況檢查,研究、解決法律執(zhí)行中的問題,及時改進執(zhí)法工作。

  三、抓緊制定、修訂食品安全標準,為食品安全監(jiān)管提供統(tǒng)一、科學依據(jù)

  食品安全標準是強制執(zhí)行的標準,是食品安全監(jiān)管的技術(shù)依據(jù)。衛(wèi)生部要依照食品安全法的規(guī)定,抓緊整合現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準,統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。要盡快完成乳品質(zhì)量安全國家標準制定、修訂工作,優(yōu)先制定、修訂食品中致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)等的限量標準以及食品添加劑使用標準。食品安全風險評估結(jié)果表明需要制定、修訂食品安全國家標準的,衛(wèi)生部要立即依法組織開展相關(guān)標準的制定、修訂工作,有關(guān)監(jiān)管部門要密切配合。衛(wèi)生部及省級人民政府衛(wèi)生部門組織制定、修訂食品安全標準,要嚴格遵循食品安全法規(guī)定的程序,確保標準內(nèi)容科學、合理。食品安全標準應(yīng)當公開,供公眾免費查閱。各級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門要做好食品安全標準的宣傳貫徹工作。各監(jiān)管部門依據(jù)統(tǒng)一的食品安全標準實施食品安全監(jiān)管。醫(yī).學.教 育網(wǎng)搜集整理

  四、抓緊制定、完善有關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章,確保食品安全法律制度的一致性

  國務(wù)院將根據(jù)實施食品安全法的需要,制定食品安全法實施條例,與食品安全法同時施行;食品安全法授權(quán)國務(wù)院制定的其他行政法規(guī),國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊研究,及時提出有關(guān)制度設(shè)計的建議。國務(wù)院各有關(guān)部門和各?。▍^(qū)、市)人民政府要依照食品安全法的規(guī)定,依據(jù)各自職責,根據(jù)食品安全監(jiān)管工作的實際需要,制定配套的部門規(guī)章、地方政府規(guī)章,確保食品安全法律制度得到切實執(zhí)行。

  國務(wù)院各有關(guān)部門和各省(區(qū)、市)人民政府要依照食品安全法及其配套行政法規(guī)的規(guī)定,對現(xiàn)行與食品安全監(jiān)管有關(guān)的部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章進行清理,及時廢止與食品安全法及其配套行政法規(guī)不一致的規(guī)章或者修訂、廢止其中與食品安全法及其配套行政法規(guī)不一致的內(nèi)容,及時提出廢止或者修訂與食品安全法及其配套行政法規(guī)不一致的地方性法規(guī)的建議。國務(wù)院有關(guān)部門和各?。▍^(qū)、市)人民政府起草法規(guī)草案、制定規(guī)章,應(yīng)當嚴格遵守《中華人民共和國立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定的程序,確保食品安全法律制度的一致性。

  五、加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè),提高監(jiān)管的有效性和公信力

  食品安全法確立了食品安全風險監(jiān)測和風險評估制度,規(guī)定了食品安全監(jiān)管部門實施抽樣檢驗應(yīng)當購買樣品并不得收取檢驗費用及其他任何費用??h級以上地方人民政府要對本地區(qū)執(zhí)行食品安全法確立的各項制度給予經(jīng)費保障,對增強食品檢驗?zāi)芰?、提高?zhí)法隊伍的專業(yè)技術(shù)水平等食品安全監(jiān)管能力建設(shè)給予必要的支持。要堅決杜絕監(jiān)管部門通過實施食品安全監(jiān)管向管理相對人違法收取費用的現(xiàn)象。各監(jiān)管部門要嚴格依法實行“收支兩條線”管理;對通過實施食品安全監(jiān)管違法收取費用的,要依法嚴肅處理,追究直接責任人和負責人的責任。

  六、以貫徹實施食品安全法為契機,扎實做好食品安全整頓工作

  目前,我國食品安全問題仍然比較突出,食品安全事件時有發(fā)生,人民群眾對食品安全反映強烈。為切實解決我國食品安全突出問題,國務(wù)院已做出部署,用兩年左右時間,在全國集中開展食品安全整頓工作。地方各級人民政府、各有關(guān)部門要以貫徹實施食品安全法為契機,下大決心、花大力氣,從嚴格落實食品安全法各項制度入手,加強監(jiān)督和誠信建設(shè),系統(tǒng)、有序地解決食品安全突出問題。地方各級人民政府對本地區(qū)的食品安全整頓工作要負總責,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2009〕8號)要求,加強對食品安全整頓工作的組織領(lǐng)導,制訂切實可行的工作方案,抓好督促檢查和指導工作,逐級落實整頓工作任務(wù)和責任。各級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門要按照國務(wù)院的要求,繼續(xù)做好違法添加非食品用物質(zhì)和濫用食品添加劑、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品生產(chǎn)和進出口、食品流通、餐飲消費、禽畜屠宰和聲稱具有特定保健功能的食品的集中整頓。要通過集中整頓,使食品安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任進一步落實,食品安全標準更加完善,食品行業(yè)自律顯著加強,食品安全水平明顯提高,人民群眾食品安全得到切實保障。

  各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本通知精神,結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際,制定具體方案和措施。對食品安全法實施中的有關(guān)重要情況和問題,要及時報告國務(wù)院。

國務(wù)院辦公廳

二○○九年三月四日

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