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農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)的意見

  為加快執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍建設(shè)步伐,規(guī)范獸醫(yī)從業(yè)行為,強化獸醫(yī)人才支撐,根據(jù)《動物防疫法》等法律法規(guī)規(guī)定,現(xiàn)就推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)提出如下意見。

  一、充分認識推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)的重大意義

 ?。ㄒ唬嵭袌?zhí)業(yè)獸醫(yī)制度是世界各國通行做法。我國高度重視執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè),《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》(國發(fā)[2005]15號)明確要求逐步推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度,《中華人民共和國動物防疫法》對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)法律制度做出原則性規(guī)定。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是基層動物防疫工作的主體力量。推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè),是構(gòu)建我國新型獸醫(yī)制度,提高獸醫(yī)公共服務(wù)能力,促進畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的根本要求;是規(guī)范動物藥品使用行為,保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要基礎(chǔ);是深化獸醫(yī)管理體制改革,加強獸醫(yī)人才隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié);是推進獸醫(yī)職業(yè)化發(fā)展、行業(yè)化管理的基本方向。近年來,農(nóng)業(yè)部和各級獸醫(yī)部門采取措施,建立健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理規(guī)章制度,組織開展全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試,籌備成立中國獸醫(yī)協(xié)會,為我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。但是,我們要清醒地看到,我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)才剛剛起步,任務(wù)艱巨而繁重。各級獸醫(yī)部門一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度,充分認識執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)的重大意義,增強責(zé)任感和使命感,切實加快執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)步伐,創(chuàng)新動物防疫體制機制。

  二、建立健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準入制度

 ?。ǘ┟鞔_執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準入范圍。這是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)的基礎(chǔ)。要按照《動物防疫法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定,抓緊健全完善有關(guān)規(guī)章制度,明確動物診療機構(gòu)、規(guī)模養(yǎng)殖場(養(yǎng)殖小區(qū))、動物屠宰場、動物隔離場、水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、獸用生物制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和飼料藥物添加劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的要求,對其執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格強制實行準入制度。要抓緊研究出臺官方獸醫(yī)管理辦法,按照“新人新辦法、老人老辦法”的原則,對官方獸醫(yī)也要逐步實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準入制度。

 ?。ㄈ┙∪珗?zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)準入管理的關(guān)鍵。要健全完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試規(guī)章制度,科學(xué)設(shè)置考試科目和命制,切實加強命題專家隊伍和考試考務(wù)隊伍建設(shè)。要抓緊制定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍建設(shè)規(guī)劃,制定實施符合特殊區(qū)域?qū)嶋H的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試報名和合格分數(shù)線政策,有計劃、有步驟、均衡地推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍建設(shè)。抓緊組織開展獸醫(yī)臨床技能考試,推動獸醫(yī)院校臨床教育改革發(fā)展。制定港澳臺居民和外國人參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試有關(guān)制度。

 ?。ㄋ模┩七M??茍?zhí)業(yè)獸醫(yī)師準入制度建設(shè)。專科執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師是獸醫(yī)職業(yè)化分工的趨勢。要在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試基礎(chǔ)上,研究制定??茍?zhí)業(yè)獸醫(yī)師分類標準,強化??茍?zhí)業(yè)獸醫(yī)師培訓(xùn),建立專科執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師準入制度,推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師隊伍專業(yè)化發(fā)展。要借鑒國外經(jīng)驗,積極創(chuàng)造條件,研究開展寵物和馬病??偏F醫(yī)師資格考試。

 ?。ㄎ澹┩苿荧F醫(yī)教育認證制度。獸醫(yī)教育質(zhì)量是確保執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍素質(zhì)的基礎(chǔ)。要積極會同教育部門,探索建立獸醫(yī)教育認證制度,對獸醫(yī)教育機構(gòu)教學(xué)培養(yǎng)、課程設(shè)置、臨床實踐等教學(xué)環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)評估和認證,推動獸醫(yī)教育改革,做到學(xué)以致用、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

  三、建立健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊管理制度

  (六)強化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊管理。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊是獸醫(yī)從業(yè)的一種行政許可行為。取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書的人員必須依法在縣級獸醫(yī)主管部門注冊后才能從業(yè)。各地要按照國家推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)的總體安排,加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊管理。2011年1月1日后申請注冊從事動物診療服務(wù)的,必須取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。2011年1月1日前已從事動物診療服務(wù)的,在三年過渡期內(nèi)(2013年12月31日前)必須取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格,否則不得從業(yè)。要采取措施,鼓勵和支持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)到農(nóng)村開設(shè)動物診療機構(gòu)。各地可根據(jù)本地實際情況,適時開展動物診療機構(gòu)清理整治,規(guī)范動物診療行為。

 ?。ㄆ撸┮?guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊行為??h級獸醫(yī)主管部門在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊中,要嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,嚴格注冊條件,規(guī)范注冊程序,確保執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊公平、公正。要明確執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)范圍,取得A類執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書的,可以在全國范圍內(nèi)從事動物診療服務(wù);取得B類執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書的,只能從事水生動物疫病診療服務(wù);取得C類執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書的,只能在規(guī)定區(qū)域內(nèi)從事相應(yīng)的動物診療服務(wù)。

 ?。ò耍﹦?chuàng)新執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理方法。研究開發(fā)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理信息系統(tǒng),創(chuàng)建執(zhí)業(yè)獸醫(yī)信息化管理平臺,整合執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試報名、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試考務(wù)管理和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊管理信息資源,努力實現(xiàn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準入管理、注冊管理、從業(yè)管理和誠信管理信息互通、適時監(jiān)控。

  四、建立健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)管理制度

 ?。ň牛┮?guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)活動。健全完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)管理規(guī)章制度,制定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)操作技術(shù)規(guī)范。規(guī)范動物診療病歷和處方,建立動物診療糾紛調(diào)處機制。明確執(zhí)業(yè)獸醫(yī)動物疫情法定報告義務(wù),充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在動物疫情報告方面的前哨作用和動物疫情處置工作中的主體作用,加強動物保健和動物福利知識宣傳。

 ?。ㄊ┙?zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)考核制度。制定獸醫(yī)職業(yè)道德規(guī)范,明確執(zhí)業(yè)獸醫(yī)基本行為準則。逐步構(gòu)建執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)誠信體系,記錄執(zhí)業(yè)獸醫(yī)履行法定義務(wù)、遵守職業(yè)道德規(guī)范以及技術(shù)能力提升情況。以誠信記錄為主要依據(jù),對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)行為進行考核。

 ?。ㄊ唬┙∪F醫(yī)行業(yè)自律機制。獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會是由獸醫(yī)從業(yè)人員組成的自律性社團組織。各地要加快建立健全地方獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會,理順關(guān)系,不斷探索政府部門與私營部門、行業(yè)協(xié)會之間獸醫(yī)工作合作機制,充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢,形成推動獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展合力。要充分發(fā)揮獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會在獸醫(yī)從業(yè)人員與政府之間的橋梁紐帶作用,促進獸醫(yī)工作全面健康發(fā)展。

 ?。ㄊ┩苿雍灱s獸醫(yī)制度建設(shè)。借鑒國外經(jīng)驗,探索建立簽約獸醫(yī)制度,充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在國家動物疫病防控工作中的作用。要加強簽約獸醫(yī)管理,明確簽約獸醫(yī)法律地位和權(quán)利義務(wù)。

  五、建立健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育制度

 ?。ㄊ┲贫▓?zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育培訓(xùn)規(guī)劃。教育培訓(xùn)是提升執(zhí)業(yè)獸醫(yī)能力的重要抓手。各地要高度重視執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育,有序開展相關(guān)培訓(xùn)工作。組織制定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育培訓(xùn)規(guī)劃,細化年度執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育工作計劃,明確執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育工作目標、組織實施方式方法,做到執(zhí)業(yè)獸醫(yī)接受繼續(xù)教育定期化、制度化。

  (十四)組織開展多元化繼續(xù)教育培訓(xùn)。研究執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育特點和規(guī)律,構(gòu)建組織多元化、形式多樣化、內(nèi)容個性化的繼續(xù)教育培訓(xùn)機制,充分利用各種資源,開展獸醫(yī)新技術(shù)培訓(xùn),推廣應(yīng)用獸醫(yī)科技新成果,不斷提升執(zhí)業(yè)獸醫(yī)服務(wù)水平。研究制定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育學(xué)分制度,明確各類繼續(xù)教育學(xué)分標準,建立繼續(xù)教育學(xué)分登記備案系統(tǒng),強化對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)接受繼續(xù)教育情況考核。

 ?。ㄊ澹┘訌妶?zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育交流合作。協(xié)調(diào)處理好獸醫(yī)學(xué)校基礎(chǔ)教育與繼續(xù)教育關(guān)系,獸醫(yī)學(xué)校教育突出基礎(chǔ)性、理論性和系統(tǒng)性,獸醫(yī)繼續(xù)教育強調(diào)針對性、實用性和時效性,強化獸醫(yī)臨床教學(xué)內(nèi)容。要充分發(fā)揮獸醫(yī)協(xié)會在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育中的作用,加強與有關(guān)組織在繼續(xù)教育方面的交流合作,及時跟蹤動物診療新技術(shù),切實提高獸醫(yī)從業(yè)人員素質(zhì)和能力。

  六、加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)

 ?。ㄊ﹫?zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)是獸醫(yī)隊伍建設(shè)的一件大事。各級獸醫(yī)部門一定要高度重視,切實將推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)作為夯實獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、構(gòu)建動物疫病防控長效機制的重要工作納入議事日程,認真謀劃、統(tǒng)一部署,加快推進、長抓不懈。要加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理法制化建設(shè),抓緊制定《獸醫(yī)法》,及時修改完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理規(guī)章制度。要加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理工作機構(gòu)建設(shè),根據(jù)各地實際情況,抓緊在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置專門的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理機構(gòu),負責(zé)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理工作。要加強協(xié)調(diào)配合,正確處理獸醫(yī)行政管理部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和獸醫(yī)行業(yè)自律機構(gòu)關(guān)系。要加強調(diào)查研究,及時總結(jié)推廣執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)工作中的好經(jīng)驗、好做法,研究解決存在的突出問題。要加大宣傳引導(dǎo),為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)營造良好的社會氛圍。

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