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具有全日制大專以上學歷應屆畢業(yè)生可免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊?國家對“十三屆全國人大三次會議第7750號建議-《關于加快鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)的建議》”答復如下:
對十三屆全國人大三次會議第7750號建議的答復
代表您好:
您提出的《關于加快鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)的建議》收悉,經(jīng)商教育部、人力資源社會保障部,現(xiàn)答復如下:
一、工作現(xiàn)狀和進展情況
黨中央、國務院高度重視鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。2015年國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設的實施意見》(國辦發(fā)〔2015〕13號,以下簡稱《實施意見》),對鄉(xiāng)村醫(yī)生的功能定位、教育培訓、收入待遇、養(yǎng)老和退出機制等作出相應規(guī)定。2020年6月施行的《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》規(guī)定,國家加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設,建立縣鄉(xiāng)村上下貫通的職業(yè)發(fā)展機制,完善對鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員的服務收入多渠道補助機制和養(yǎng)老政策,為鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設提供了法律保障。近年來,我委按照中央決策部署,不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓,持續(xù)提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入、養(yǎng)老等保障水平,鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍規(guī)模保持穩(wěn)定,結構進一步優(yōu)化,能力穩(wěn)步提升。截至2019年底,全國共有鄉(xiāng)村醫(yī)生122.7萬人,其中具有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格43.5萬人。
二、關于所提建議的答復
(一)關于加快后備鄉(xiāng)村醫(yī)生的培養(yǎng)。
為做好農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學教育,培養(yǎng)面向基層的高水平全科醫(yī)生,2010年6月,國家發(fā)展改革委、原衛(wèi)生部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)工作實施意見》(發(fā)改社會〔2010〕1198號),正式啟動農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)工作,并提出“兩免一補”(免學費、免住宿費、補助生活費)政策,重點為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以下的醫(yī)療衛(wèi)生機構培養(yǎng)臨床醫(yī)學及中醫(yī)學專業(yè)的全科醫(yī)療衛(wèi)生人才。此項培養(yǎng)工作作為定向就業(yè)招生計劃,納入了普通高等學校年度招生規(guī)模,對參加高考統(tǒng)一錄取的考生,單列志愿、單獨劃線錄取,主要招收農(nóng)村生源,優(yōu)先錄取定崗單位所在縣生源。畢業(yè)后,按照入學前簽署的定向就業(yè)協(xié)議,到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務,實行合同管理。
為擴充人才隊伍,優(yōu)化學歷結構,提高農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療服務水平,2020年7月我委印發(fā)《關于允許醫(yī)學專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊的意見》(國衛(wèi)基層發(fā)〔2020〕11號),允許有意愿從事鄉(xiāng)村醫(yī)生且具有全日制大專以上學歷的臨床醫(yī)學、中醫(yī)學類、中西醫(yī)結合類等相關專業(yè)應屆畢業(yè)生(含尚在擇業(yè)期內(nèi)未落實工作單位的畢業(yè)生)免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊。對于從事鄉(xiāng)村醫(yī)生的醫(yī)學專業(yè)高校畢業(yè)生參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公開招聘被聘用后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院依法與其簽訂聘用合同或者勞動合同,保障其相關待遇。
(二)關于強化在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓。
為推進農(nóng)村基層本地醫(yī)學全科人才培養(yǎng),農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生畢業(yè)生報到就業(yè)后,按規(guī)定參加5年或3年的規(guī)范化培訓,符合相關條件的還可以優(yōu)先納入全科醫(yī)生特崗計劃。在開展或參加各類業(yè)務培訓時,優(yōu)先安排免費醫(yī)學畢業(yè)生,鼓勵其不斷提高業(yè)務能力。為加大培養(yǎng)力度,實施好農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)工作,2015年教育部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步做好農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)工作的意見》(教高〔2015〕6號),提出國家每年為中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招收5000名左右5年制臨床醫(yī)學、中醫(yī)學專業(yè)的本科免費醫(yī)學生,中央財政予以經(jīng)費補助并將適時調(diào)整生均補助標準。農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生培養(yǎng)始終堅持從哪里來到哪里去,錄取的農(nóng)村生源比例從最初的70%左右,提升到2016年以后接近100%。目前已有2萬余畢業(yè)生到崗就業(yè),有效緩解基層衛(wèi)生人才短缺問題。在培養(yǎng)內(nèi)容上,根據(jù)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務要求,優(yōu)化課程設置,增加本地區(qū)常見病、多發(fā)病、傳染病、地方病的診療防控、中醫(yī)學(民族醫(yī)學)等常用診療技術和計劃生育技術的教育內(nèi)容。改革臨床實踐教學體系,實施早臨床、多臨床、反復臨床教學計劃,增加免費醫(yī)學生到縣級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級公共衛(wèi)生機構等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構見習、實習時間,提高免費醫(yī)學生臨床診療服務水平。
我委自2018年起實施基層衛(wèi)生人才能力提升培訓項目,針對鄉(xiāng)村醫(yī)生在內(nèi)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構衛(wèi)生人員,重點培訓常見病、多發(fā)病的診療能力、實操能力和相關衛(wèi)生政策。目前,中央財政累計投入10.2億元。培訓實行線上基礎培訓與線下實操培訓相結合的方式,線上培訓主要依托基層衛(wèi)生能力建設平臺,線下培訓主要由各省結合本地實際組織開展。各地采取遠程教育、集中培訓、臨床進修、對口支援等方式,不斷提高基層衛(wèi)生人員服務水平。2020年結合基層疫情防控情況,對年度項目培訓方案進行了調(diào)整。結合村鎮(zhèn)屬地化管理,開展應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和疫情防控相關培訓,提升鄉(xiāng)村醫(yī)生傳染病篩查、識別、轉(zhuǎn)診流程、病人出院后基層管理能力。疫情防控期間,在基層衛(wèi)生能力建設平臺及微信公眾號,開通“新冠肺炎”防控培訓專題,將疫情防控最新政策文件、各地工作動態(tài)和防控知識作為主要培訓內(nèi)容,以線上培訓的方式,提高基層衛(wèi)生人員疫情防控能力。
(三)關于暢通鄉(xiāng)村醫(yī)生遠景的渠道。
為貫徹落實中共中央國務院《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(中發(fā)〔2009〕6號)精神,原衛(wèi)生部辦公廳于2010年3月印發(fā)《關于推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理的意見》(衛(wèi)辦農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔2010〕48號),要求各地積極推進鄉(xiāng)村一體化管理,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室衛(wèi)生技術人員繼續(xù)教育和培訓制度。支持鄉(xiāng)村醫(yī)生參加醫(yī)學學歷教育,鼓勵符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格考試。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室衛(wèi)生技術人員定期到上級醫(yī)療衛(wèi)生機構進修學習,提高專業(yè)技術水平?!秾嵤┮庖姟芬笤谕葪l件下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院優(yōu)先聘用獲得執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生。鼓勵各地結合實際開展鄉(xiāng)村一體化管理試點,按照國家政策規(guī)定的程序和要求聘用具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生。2020年8月河北省委辦公廳、人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生健康委等五部門《關于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設的若干措施》的通知(冀辦〔2020〕29號),要求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院出現(xiàn)崗位空缺時,優(yōu)先從具有大專及以上學歷并取得執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生中選聘;縣級醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位招聘專業(yè)技術人員,根據(jù)崗位需要可適當放寬年齡、學歷等條件,設置鄉(xiāng)村工作經(jīng)歷和招聘比例等相關條件,從符合條件、表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村醫(yī)生中定向招聘,以拓寬鄉(xiāng)村醫(yī)生晉升空間。
(四)關于妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生收入,加大退休后保障的問題。
實施基本藥物制度后,鄉(xiāng)村醫(yī)生的收入主要由基本公共衛(wèi)生服務補助、基本藥物補助、一般診療費三部分組成。
一是人均基本公共衛(wèi)生服務補助逐年提高。經(jīng)費補助從2009年的15元增加到2020年的74元,原則上將40%左右的工作任務由村衛(wèi)生室承擔,補助經(jīng)費根據(jù)工作任務的考核情況進行撥付,鄉(xiāng)村醫(yī)生獲得的基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費也隨之增加。2020年6月我委會同財政部、國家中醫(yī)藥管理局印發(fā)《關于做好2020年基本公共衛(wèi)生服務項目工作的通知》(國衛(wèi)基層發(fā)〔2020〕9號),中央財政共下達基本公共衛(wèi)生服務補助資金603億元,要求新增5元經(jīng)費全部落實到鄉(xiāng)村和城市社區(qū),可按有關規(guī)定統(tǒng)籌用于社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等經(jīng)常性支出。甘肅省部分地市根據(jù)服務能力,提高村衛(wèi)生室承擔基本公共衛(wèi)生服務任務量,并撥付相應補助資金,提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入。
二是支持實施基本藥物制度。實施基本藥物制度的村衛(wèi)生室,鄉(xiāng)村醫(yī)生可獲得基本藥物補助。中央財政從2011年起,按照農(nóng)村人口5元/人的標準,根據(jù)不同比例對各地撥付基本藥物補助。2020年,中央財政安排補助資金91億元(含對村衛(wèi)生室的補助26.9億元)。
三是一般診療費補助。對于鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本醫(yī)療服務通過一般診療費給予補償。各地村衛(wèi)生室一般診療費標準多數(shù)為5元,河北、天津等地將標準提高到10元,提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入。
此外,條件較好的地區(qū)對鄉(xiāng)村醫(yī)生及村衛(wèi)生室運行經(jīng)費給予一定的補助。河北承德對服務人口不足1000人的村衛(wèi)生室分別給予每年5000—15000元的定額補助,同時,給予村衛(wèi)生室每年運行經(jīng)費補助3000—5000元。山西太原每年每村安排不低于1000元的補助用于村衛(wèi)生室水、電、暖和信息網(wǎng)絡運行。海南瓊海明確鄉(xiāng)村醫(yī)生工作經(jīng)費標準,將村衛(wèi)生室的網(wǎng)絡資費、醫(yī)療廢棄物處置費等納入市級財政預算,網(wǎng)絡資費每年600元,醫(yī)療廢棄物處置費每年900元,減輕村衛(wèi)生室運轉(zhuǎn)成本,保障正常運轉(zhuǎn)。
《實施意見》提出建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老政策,對于年滿60周歲的鄉(xiāng)村醫(yī)生,可結合實際,采取補助等多種形式,進一步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老待遇。對于老年離崗鄉(xiāng)村醫(yī)生,多數(shù)地方采用定額補助或根據(jù)服務年限給予年資補助的方式提高養(yǎng)老待遇。廣西、海南、寧夏等省區(qū)按照每工作1年每月15—20元的標準給予年資補助,在村衛(wèi)生室工作時間越長,養(yǎng)老待遇就越高;廣東按每人每月700—900元的標準給予定額補助。此外,安徽、江西、河南、青海等省還對在村衛(wèi)生室連續(xù)工作10年以上的鄉(xiāng)村醫(yī)生每人每月給予不低于300元的養(yǎng)老補助等,提高離崗鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老待遇。隨著養(yǎng)老制度的建立健全,河北、安徽等20余省在省級層面明確了鄉(xiāng)村醫(yī)生的退出年齡為60或65歲,為新進入村衛(wèi)生室人員留出了空間,促進了鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍的結構優(yōu)化。
三、下一步工作目標和規(guī)劃
下一步,我委將會同有關部門,認真貫徹落實中央決策部署,采取有力措施,進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。一是會同相關部門進一步強化醫(yī)教協(xié)同,根據(jù)基層衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展對人才的需要,適度擴大農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)規(guī)模,加強鄉(xiāng)村醫(yī)生本地化培養(yǎng)。根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務需求,及時調(diào)整基層衛(wèi)生人才能力提升培訓項目方案,提高基層衛(wèi)生人員綜合診療能力。二是指導各地貫徹落實《實施意見》提出的各項政策舉措,加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào),爭取對加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設的政策、資金支持。三是鼓勵地方政府采取措施提高鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老待遇,支持和引導符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險,引導鄉(xiāng)村醫(yī)生早參保、多繳費、多積累。加快推進鄉(xiāng)村一體化管理,從深層次解決鄉(xiāng)村醫(yī)生收入待遇、養(yǎng)老保障問題。
上文中“允許有意愿從事鄉(xiāng)村醫(yī)生且具有全日制大專以上學歷的臨床醫(yī)學、中醫(yī)學類、中西醫(yī)結合類等相關專業(yè)應屆畢業(yè)生(含尚在擇業(yè)期內(nèi)未落實工作單位的畢業(yè)生)免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊?!闭?,對于很多應屆畢業(yè)生來說都是一個好消息。目前醫(yī)療行業(yè)人才缺口大,各位醫(yī)考生還是抓緊考證為首要!早日拿下證書,早日實現(xiàn)自我人生價值!2021年臨床執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師新課更新,趕快進入學習>>
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